開展國家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，力爭2020年基本形成國內(nèi)綠色礦山格局，國土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》正式下發(fā)，提出了這樣的新礦山建設(shè)目標(biāo)。中國在發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作上向前邁出了重要一步。
在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，為什么要發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山？我們的目標(biāo)是什么？這項(xiàng)工作對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作將帶來怎樣的影響？下一步，在綠色礦山和礦業(yè)的建設(shè)上，政府部門將作哪些考慮？就這些問題，國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華回答了記者的提問。
綠色礦業(yè)已成為礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇
記者：“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山”這一理念是基于什么樣的背景提出的？
鞠建華： 2007年，徐紹史部長在中國國際礦業(yè)大會(huì)上提出發(fā)展綠色礦業(yè)的倡議，正是立足于我國當(dāng)前的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀。我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，資源需求剛性上升：一方面，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)；另一方面，不少礦山資源開發(fā)利用模式仍然比較粗放，節(jié)能減排任務(wù)繁重，礦山環(huán)境問題比較突出，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上以單純消耗礦產(chǎn)資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)和高耗能為特點(diǎn)的開發(fā)利用方式，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，真正實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，在2008年中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇上，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)與11家大型礦山企業(yè)倡導(dǎo)發(fā)起簽訂《綠色礦山公約》，得到許多礦山企業(yè)的廣泛肯定和積極響應(yīng)。
記者：“綠色”的內(nèi)涵有哪些？
鞠建華：發(fā)展綠色礦山、建設(shè)綠色礦業(yè)，即以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用效能高化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為要求，追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互統(tǒng)一，將綠色礦業(yè)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。
力爭2020年國內(nèi)綠色礦山格局基本形成
記者：當(dāng)前已經(jīng)做了哪些工作？
鞠建華：近年來，國土資源管理部門積極倡導(dǎo)發(fā)展綠色礦業(yè)，從轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范管理、提高資源利用水平、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)、加大科技創(chuàng)新力度和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，大力推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展。
具體而言，我們開展了以下工作：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，努力構(gòu)建綠色礦山的基本格局。國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《國內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》，這是一次在國家層面的規(guī)劃和文件中明確提出發(fā)展綠色礦業(yè)和推進(jìn)綠色礦山的理念和要求，并確定了“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體規(guī)劃目標(biāo)。
二是規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，維護(hù)礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是推進(jìn)節(jié)能減排和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是加大礦山環(huán)境治理力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度，大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾。五是加強(qiáng)科技，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。六是積極推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建實(shí)踐，發(fā)展綠色礦業(yè)。
記者：推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)是什么？
鞠建華：具體來說，就是力爭1~3年完成一批示范試點(diǎn)礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策。到2020年，國內(nèi)綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。
記者：綠色礦山建設(shè)進(jìn)展如何？
鞠建華：日前，部制定出臺(tái)了《國家綠色礦山基本條件》，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化九個(gè)方面對(duì)綠色礦山的基本條件進(jìn)行規(guī)定。
此外，浙江、河北、黑龍江等不少地方按照規(guī)劃和有關(guān)條件推動(dòng)綠色礦山建設(shè)取得較好效果，為國內(nèi)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。
將發(fā)展綠色礦業(yè)貫穿礦山開發(fā)和監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)
記者：發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，對(duì)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理工作有何裨益？
鞠建華：總體來說，就是要以發(fā)展綠色礦業(yè)的理念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源管理工作。通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施力度，結(jié)合礦業(yè)秩序治理整頓、礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等工作，將發(fā)展綠色礦業(yè)貫穿礦政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。
記者：下一步，應(yīng)如何深入推進(jìn)該項(xiàng)工作？
鞠建華：我們將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一重點(diǎn)，將綠色礦山建設(shè)作為推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的重要抓手，不斷完善體制機(jī)制，按照《國內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》的目標(biāo)和安排部署，堅(jiān)持“資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉”、“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，扎實(shí)有效推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)能源資源保障能力。
重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和安排部署，加大實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，擬定綠色礦山建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。三是試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。組織遴選符合條件的綠色礦山企業(yè)，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索有效途徑。四是繼續(xù)整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序和規(guī)范管理，保障良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。五是加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極建設(shè)綠色礦山。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，研究探索有利于促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和制度，推動(dòng)礦山企業(yè)按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。
記者：為發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，政府將怎樣營造良好的政策環(huán)境？
鞠建華：其一，加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度。即加大危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財(cái)政專項(xiàng)資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。其二，研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度。在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。其三，逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策。其四，加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)。
來源:國土資源部
