鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，鐵礦石供應(yīng)充足與否、價(jià)格高低對(duì)鋼鐵工業(yè)運(yùn)營(yíng)有著重大影響。值得關(guān)注的是，在目前 我國(guó)進(jìn)口的鐵礦石中，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品越來越多，這不光給我國(guó)鋼鐵企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失，還將對(duì)鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。據(jù)江陰檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng) 計(jì)，2010年1月~2月，江陰口岸進(jìn)口鐵礦39批、84.64萬噸，貨值8260萬美元。經(jīng)該局檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在品質(zhì)缺陷的有26批、59.97萬噸，涉 及貨值6047萬美元，重量占比達(dá)到七成，集中表現(xiàn)為鐵含量低于合同規(guī)定值或裝運(yùn)港檢驗(yàn)報(bào)告。因此，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管對(duì)保障鐵礦石安全供應(yīng)意義重大，很有必 要。
從檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)方面掌握的情況來看，進(jìn)口鐵礦石品種主要有粉鐵礦、塊鐵礦和球團(tuán)礦3種，供貨方有澳大利亞、巴西、印度、南非、秘魯、智利、加拿大、烏克 蘭、伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯、毛里塔尼亞、泰國(guó)、印度尼西亞、越南、美國(guó)、馬來西亞、菲律賓、墨西哥、朝鮮、利比亞、蒙古、巴基斯坦等三十幾個(gè)國(guó)家，主要 供貨國(guó)為澳大利亞、巴西和印度。
由于目前我國(guó)尚未出臺(tái)鐵礦石品質(zhì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，到貨檢驗(yàn)只能依據(jù)雙方簽訂的合同。部分鋼鐵企業(yè)為爭(zhēng)搶貨源，忽視原材料的質(zhì)量要求。國(guó)內(nèi)不少貿(mào)易商和中小鋼廠 的合同條款中，簽訂的檢驗(yàn)指標(biāo)只有典型值，沒有保證值，甚至不作品質(zhì)方面的要求，不利于保障收貨方的利益。據(jù)了解，多數(shù)海運(yùn)口岸的進(jìn)口鐵礦石檢驗(yàn)不合格率 在43%~80%。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，“裝港短量”、“以水充礦”、“粉塊夾雜”、“以廢充礦”、“以次充好”、“有害元素含量超?！焙?“夾帶雜物現(xiàn)象”等涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生和欺詐性方面的行為時(shí)有出現(xiàn)。
從品質(zhì)不合格的情況來看，主要集中在鐵含量、水分、二氧化硅和三氧化二鋁等雜質(zhì)含量、粒度不符合合同要求。一是鐵含量下降。如印度鐵礦的鐵含量，2003 年前多超過65%，目前一般在60%~62%，60%以下的礦種逐漸增加，且品質(zhì)波動(dòng)大；巴西、澳大利亞、南非的鐵礦雖然品質(zhì)較穩(wěn)定，但品位下降的趨勢(shì)明 顯。二是“以水充貨”現(xiàn)象嚴(yán)重。在山東、寧波、天津和江蘇等口岸進(jìn)口鐵礦中多次檢出大量明水，主要是來自巴西的粉鐵礦，也發(fā)現(xiàn)來自印度、加拿大、秘魯、澳 大利亞等國(guó)家的鐵礦，“以水充礦”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大量明水的存在給鋼鐵企業(yè)造成了嚴(yán)重的損失，給港口環(huán)境、作業(yè)效率、船舶周轉(zhuǎn)、航運(yùn)安全帶來了一系列的問 題和隱患。三是雜質(zhì)元素含量偏高。如2009年寧波口岸雜質(zhì)元素含量不合格103批，主要是秘魯?shù)V的硫和二氧化硅含量、印度礦的二氧化硅含量、烏克蘭礦的 二氧化硫含量偏高。四是粒度偏差大。粉礦中混有大塊原生礦，或者塊礦中含粉量過高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其值得重視的是，進(jìn)口鐵礦石品質(zhì)檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目主要集 中在計(jì)價(jià)指標(biāo)上，特別是鐵和水的含量，中方與外方檢測(cè)結(jié)果存在差異，鐵含量國(guó)外檢測(cè)值高，水含量國(guó)外檢測(cè)值低。部分進(jìn)口批次的鐵含量差值超過一個(gè)百分點(diǎn)， 水含量差值超過兩個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別批次差值達(dá)4.55個(gè)百分點(diǎn)，存在明顯的欺詐嫌疑。
一是加大對(duì)進(jìn)口鐵礦石的宏觀管理力度，服務(wù)國(guó)家宏觀資源政策。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序，加大進(jìn)口許可管理力度，形成統(tǒng)一對(duì)外、總量控制、選 優(yōu)汰劣的應(yīng)對(duì)格局，從而使鐵礦石進(jìn)口秩序更加規(guī)范、鐵礦石進(jìn)口質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí)，盡快研究、制定針對(duì)鐵礦明水的檢驗(yàn)監(jiān)管新辦法，探索明水鐵礦取樣新工 藝，加強(qiáng)檢測(cè)方法研究，制定明水鐵礦石評(píng)價(jià)性標(biāo)準(zhǔn)，從法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面遏制鐵礦石明水現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)國(guó)內(nèi)收貨人的合法權(quán)益。
二是提升進(jìn)口鐵礦石信息化管理水平，為宏觀調(diào)控提供信息支持。目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石等大宗資源類商品缺乏統(tǒng)一性管理、全局性的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析評(píng)估和決 策支持體系。隨著進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易形勢(shì)的復(fù)雜多變、質(zhì)量形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，筆者建議強(qiáng)化基礎(chǔ)性和前沿性信息課題研究，建立推廣進(jìn)口鐵礦信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系 統(tǒng)，為宏觀質(zhì)量分析提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，為深層次的分析研究提供強(qiáng)有力的信息支持，以有效提高工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮宏觀管理作 用。
三是健全進(jìn)口鐵礦石風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施分類管理。圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，開展進(jìn)口鐵礦動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究，全面快速收集、匯總分析進(jìn)口鐵礦質(zhì)量安 全信息，加強(qiáng)對(duì)來自不同國(guó)家或地區(qū)、不同品種的進(jìn)口鐵礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)布預(yù)警信息。探索建立進(jìn)口鐵礦石分類管理模式，提高檢驗(yàn)監(jiān)管的針對(duì)性，突出檢驗(yàn)監(jiān) 管的點(diǎn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)管的處置措施，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。
四是未雨綢繆，積極探索集裝箱進(jìn)口鐵礦石的新監(jiān)管模式。近年來，由于全球大宗散貨船海運(yùn)費(fèi)一直居高不下，一些班輪公司抓住市場(chǎng)機(jī)遇，相繼推出了集裝箱化散 貨運(yùn)輸服務(wù)，將目光瞄準(zhǔn)了諸如鐵礦石等大宗散貨。為了節(jié)約運(yùn)輸成本，來自伊朗、南非等國(guó)家的進(jìn)口鐵礦石開始采用集裝箱運(yùn)輸，且逐漸呈現(xiàn)出量增面廣的態(tài)勢(shì)。 從各口岸反映的情況來看，集裝箱鐵礦石批次多，批量小，品質(zhì)堪憂，貿(mào)易方式多是一票一簽合同，貿(mào)易關(guān)系不穩(wěn)定，發(fā)生商業(yè)欺詐行為的風(fēng)險(xiǎn)較高。筆者建議積極 探索進(jìn)口集裝箱鐵礦石檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，推動(dòng)箱運(yùn)大宗資源商品物流運(yùn)轉(zhuǎn)模式的革新，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作效率。
